國家礦山安全監(jiān)察局綜合司關于
進一步加強煤礦防滅火和瓦斯防治工作的通知
礦安綜〔2021〕70號
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監(jiān)管部門，國家礦山安全監(jiān)察局各省級局：
2021年11月25日，俄羅斯克麥羅沃州庫茲巴斯礦區(qū)利斯特維亞日納亞礦井發(fā)生一起煤塵起火引發(fā)的瓦斯爆炸事故，造成51人死亡、63人受傷。今年以來，我國煤礦發(fā)生了8起瓦斯事故，造成34人死亡。為深刻吸取國內(nèi)外事故教訓，進一步加強煤礦防滅火和瓦斯防治工作，堅決防范和遏制較大及以上事故發(fā)生，現(xiàn)就有關工作通知如下。
一、加強煤礦防滅火工作
（一）強化《煤礦防滅火細則》宣貫落實。
各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門、各煤礦企業(yè)要高度重視《煤礦防滅火細則》宣貫工作，組織開展系統(tǒng)性培訓，加大宣貫力度。煤礦要對標《煤礦防滅火細則》開展自查，形成自查報告，按照“定方案、定時間、定人員、定資金、定措施”原則組織隱患整改，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，完善相關機構、制度和預防措施，治理火災隱患，強化應急處置。
（二）嚴禁違規(guī)動火作業(yè)。
煤礦使用電、氣焊等進行切割、焊接動火作業(yè)時，必須制定專門安全措施并嚴格按規(guī)定履行審批程序，嚴禁不具備資質(zhì)條件的電焊(氣割)工入井動火作業(yè)；在井口和井筒內(nèi)動火作業(yè)時，必須撤出井下所有作業(yè)人員；在主要進風巷動火作業(yè)時，必須撤出回風側所有人員。
（三）強化機電運輸設備檢查。
煤礦要做好壓風機房、主通風機、井口附近運煤和排矸系統(tǒng)，以及罐籠提升立井井口操車系統(tǒng)、液壓管路、井筒、負層空間線纜等容易發(fā)生火災的設備設施隱患排查工作，加大井下帶式輸送機、局部通風機、移動配電點等設備的檢查檢修力度，嚴禁設備超期、“帶病”運轉。特別是保供壓力大的礦井要確保設備檢修時間與質(zhì)量，嚴防電氣設備老化或者檢修不到位導致設備失爆或者引發(fā)火災事故。煤礦井下禁止使用非阻燃風筒、輸送帶、電纜，禁止違規(guī)使用干式制動無軌膠輪車，禁止使用過期變質(zhì)反應型高分子材料,不同用途或者不同生產(chǎn)廠家的高分子材料嚴禁混用，不得隨意變更用途或者擴大使用范圍。
（四）強化煤層自然發(fā)火防治工作。
開采容易自燃和自燃煤層的煤礦，要根據(jù)煤層氧化早期的一氧化碳或者采空區(qū)溫度確定自然發(fā)火預兆的預警值，通過實驗研究、現(xiàn)場觀測和統(tǒng)計分析確定自然發(fā)火標志性氣體，并根據(jù)煤礦具體條件采取注漿、注惰性氣體、噴灑阻化劑等兩種及以上防滅火技術手段，實施主動預防。開采容易自燃、自燃煤層和有突出煤層放頂煤采煤工作面的煤礦，要加強火區(qū)和采空區(qū)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)一氧化碳、溫度等異常時要及時分析原因、采取措施。
二、加強煤礦瓦斯防治工作
（一）強化煤礦瓦斯防治措施落實。
煤礦企業(yè)要及時分析“一礦一策、一面一策”措施落實過程中存在的問題，做好2022年的措施編制工作；補充測定和完善各水平、采區(qū)、采掘工作面的瓦斯參數(shù)；合理規(guī)劃保護層開采，做到“應保盡保、可保必?！?；嚴格按照相關標準開展井下鉆孔施工、軌跡測定、封孔、抽采等工作，確保抽采效果；從防突、瓦斯治理措施及現(xiàn)場效果等方面，嚴格開展抽采達標評判；嚴格落實總工程師日分析制度，按月度更新防突預測圖，發(fā)現(xiàn)異常情況要認真分析到位，制定專項措施；規(guī)范防突員管理，嚴防出現(xiàn)“假預測”現(xiàn)象。
（二）強化關鍵環(huán)節(jié)風險研判與管控。
煤礦企業(yè)要加強對突出煤層采掘工作面過地質(zhì)構造、石門揭煤、一翼或礦井通風系統(tǒng)調(diào)整、巷道貫通、初采初放、啟封密閉等關鍵環(huán)節(jié)的風險研判，制定專項措施，強化現(xiàn)場管理，確保管控措施落實到位。
（三）充分發(fā)揮風險監(jiān)測預警系統(tǒng)作用。
煤礦企業(yè)必須做好煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)的運行維護工作，按規(guī)定對安全監(jiān)控設備進行調(diào)校、測試，確保甲烷（瓦斯）電、風電閉鎖有效；嚴禁過濾屏蔽安全監(jiān)控、人員位置監(jiān)測等系統(tǒng)的上傳數(shù)據(jù)。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要安排專人查看國家礦山安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，及時督促煤礦處置存在的安全風險。對瓦斯超限濃度超過1.5%、超限時長大于10分鐘的，要督促煤礦上級公司進行追查；對瓦斯超限濃度超過3%、超限時長大于5分鐘的，要立即安排專人現(xiàn)場查明原因，督促煤礦制定措施、認真整改、嚴肅追責，并向國家礦山安全監(jiān)察局報告。對存在高頻率、高濃度、高時長瓦斯超限報警的煤礦要開展重點檢查。
三、加強監(jiān)管監(jiān)察工作
各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要做好歲末年初等關鍵時期的監(jiān)管監(jiān)察工作，抓好重點措施落實，嚴厲打擊非法違法行為，對通風系統(tǒng)不健全，瓦斯治理、防治煤與瓦斯突出、防滅火措施落實不到位，人為破壞監(jiān)控系統(tǒng)傳感器、監(jiān)控數(shù)據(jù)造假，瓦斯超限作業(yè)及假鉆孔、假抽采、假評判、假預測等行為，要嚴格處理處罰，對涉嫌刑事犯罪的，要依據(jù)《中華人民共和國刑法修正案（十一）》移送司法機關追究刑事責任，始終保持“打非治違”高壓態(tài)勢。要將保供礦井、采掘失調(diào)礦井列為重點監(jiān)管監(jiān)察對象，防范煤礦超能力、超強度開采帶來的重大安全風險。要以煤礦安全專項整治三年行動為主線，推進系統(tǒng)性、區(qū)域性問題集中攻堅，提高煤礦安全保障能力，牢牢守住安全底線，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
請各省級煤礦安全監(jiān)管部門迅速將本通知精神傳達至行政區(qū)域內(nèi)各煤礦企業(yè)。
國家礦山安全監(jiān)察局綜合司
2021年12月8日
來源：政策法規(guī)和科技裝備司
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